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        探索城市規劃建設先行示范,看坪山如何全面推動重點片區開發提質增效

        來源:坪山發布 發布日期:2022-07-21 16:22 坪山新聞網

        如何將以人民為中心的發展思想落實到規劃建設上,推動社會價值和經濟價值同步提升?如何探索在城市規劃建設領域先行示范,讓城區品質更加出彩、煥彩、精彩?坪山區正在以實際行動回答這一時代之問。

        隨著粵港澳大灣區、深圳先行示范區建設的全面鋪開、縱深推進,面對“雙區”驅動、“雙區”疊加、“雙改”示范等重大歷史機遇,坪山區重點片區開發建設迎來了快速發展躍升、全面提質增效的歷史階段,集聚了跑出更快加速度的條件。坪山區第二次黨代會制定了加快建設“創新坪山、未來之城”,打造具有坪山特質、深圳氣派、灣區風范的未來創新策源地、未來產業引領地、未來城市樣板地的奮斗目標。今年春節后首個工作日,坪山召開全區高質量推動城市建設工作大會,不久印發《關于加強城市規劃建設管理和歷史文化保護傳承高質量推動城市建設的實施意見》,明確提出了“加快重點片區開發,帶動城市高水平發展”“全面推動重點片區開發提質增效”等系列要求。

        瞄準新目標,踏上新征程。坪山中心區緊緊圍繞“顯山露水、疏密有致、功能平衡、鑄造精品”開發建設理念,對標“深圳都市圈東部創新中心與商務中心”定位,全面統籌、科學推進城區的規劃建設,積極拓展城市發展空間,集中力量落實重大公共設施項目,深化總設計師服務提升城市品質,力爭成為“創新坪山、未來之城”的“主引擎”和“主陣地”。

        統籌規劃實施

        引領城區高質量發展

        坪山中心區位于坪山區中部,由丹梓大道、綠蔭路、比亞迪路及錦龍大道圍合而成,總用地面積19.56平方公里,是我市首批13個市級重點區域之一。自納入市重點區域以來,坪山中心區在國土空間規劃指導下,有序開展了法圖修編、開發建設導則編制、專題專項研究等工作,同時選取了重要地段、重要節點和重要城市風貌區開展了精細化城市設計。

        城市的健康與否、便捷與否直接關系著群眾的幸福感。目前,坪山中心區部分區域已建成,坪山及時針對已建成區域開展了城市體檢評估工作,并面向居民群眾開展了滿意度問卷調查。“城市的發展很快要進入到一個成熟期,及時把一些小毛病、小問題診斷出來認真檢修一下,對政府、對群眾都是非常有價值的,也體現了以人民為中心的價值回歸。”坪山區有關負責人表示,“規劃下一步的編制,規劃實施的調整優化,城市雙修工作的開展,都需要城市體檢評估結果來反饋,通過反饋,及時糾偏,從而實現城市的科學規劃與建設。”

        與此同時,在深圳實施強區放權改革背景下,坪山中心區主動加強城市更新統籌研究,逐步探索了“政府統籌、連片推動”的城市更新片區統籌實施落實規劃做法。坪山區有關負責人介紹,2019年以來,坪山中心區聚焦老城區、燕子湖等片區,在法定規劃指導下,以規劃實施為導向,以公共利益優先和產業空間保障為原則,按照政府統籌、連片開發、去碎片化的思路,科學制定了各片區統籌實施方案。

        為解決片區統籌方案落地難題,坪山區不遺余力推動片區統籌規劃優化研究成果轉化,加強片區統籌實施的協調聯動,對因發展戰略目標調整和統籌實施確需修改法定圖則的片區,自下而上推動了法定圖則修編工作,為推動中心區城市功能布局完善,引導教育、文體等重大民生項目落地邁出關鍵一步。目前,坪山老城片區法定圖則修編工作已經完成,為該片區加快實施奠定了基礎。燕子湖片區所涉及法定圖則已完成草案公示,同時,站前商務區、坪環、寶龍東等其他片區法定圖則修編工作也在快速推進。

        “片區統籌規劃與法定圖則、城市更新專項規劃等形成了良性互動,最大程度保證了公共利益實現和城市空間品質。”坪山區有關負責人介紹,坪山中心區將規劃統籌實施作為塑造城市獨特顏值氣質的大好契機,重點突出地域人文、生態特色,將原有公共文化建筑和藍綠空間滲透并融合在城市組團,繪就一幅“半邊山水半邊城”的畫卷。

        公共利益優先

        探索“建小區”到“建城區”轉變

        當城市“老了”、“病了”,如何重煥生機與活力?“未來,二次開發將成為推動城市高質量發展的主導力量之一。”坪山區有關負責人介紹。

        據悉,坪山區目前已經進入城市轉型的重要時期。“坪山中心區目前是坪山區城市更新推進最快、項目最為集中的區域。”坪山區有關負責人介紹,為避免過度市場化,近年來,坪山區始終堅持人民立場和公共利益優先原則,統籌落實交通、教育、醫療、文體服務等公共配套,開展了推進“建小區”到“建城區”轉變的有益探索。

        “在這個過程中,政府始終承擔了重要角色,確保公共利益優先落地,讓有限的資源進一步優化配置,實現城市健康有序的二次生長。”據有關負責人介紹,在城市更新、土地整備利益統籌等二次開發項目推進過程中,坪山始終堅持將公共利益用地貢獻責任放在項目首期優先落實,保障了坪山實驗學校南校區、東北師范大學坪山實驗學校(飛西學校)、新合實驗學校、江邊學校、世界廠小學、六聯小學擴建等一大批教育設施的落地,目前坪山區小一、初一公辦學位保障率全市領先。

        此外,坪山區建立了城市基礎設施和公共服務設施用地提前征拆工作機制,有效保障了地鐵14號線、16號線、坪山大道改造、市自然博物館及周邊道路建設用地需求。與此同時,集中力量落實已批重大公共設施項目,謀劃并積極推動社區綜合服務體落地,合理規劃建設廣場、公園、步道等公共活動空間,不斷增強人民群眾幸福感和獲得感。

        值得一提的是,坪山正在探索建立貫穿規劃編制、實施、監督及城市治理全過程的公眾參與機制,拓寬和創新公眾參與的途徑和方式,保障公眾及時獲取規劃信息并有效傳遞意見,從而讓城市發展和規劃實施充分匯集市民智慧,促進規劃實施和城市治理共建共享。

        機制迭代更新

        構建坪山特色總設計師制度

        “創新坪山、未來之城”不僅要有面子,更要有里子。自行政區成立以來,坪山區圍繞打基礎、利長遠,按照未來城區定位標準,開展了系列品質提升活動。坪山中心區作為“創新坪山、未來之城”的重要支點,始終堅持定位高端、鑄造精品的開發建設理念,把品位和質量作為衡量城市開發建設工作效益的重要標尺。

        為加強城市重點地區規劃、設計、建設和管理的水準,坪山區2018年9月開始搭建“規建委+總設計師”工作機制,試點運行總設計師制度,目前,規建委機制運行已逾三年,城區空間品質提升效果顯著。“多位長期參與這項工作的專家有同感,坪山現在的項目設計質量比剛開始的時候有明顯的提升。”坪山區有關負責人介紹。

        當前,坪山結合新時期的發展需要,加快了總設計師機制的迭代更新進程。在充分總結梳理各區運行總師制的經驗和教訓前提下,坪山區立足實際,將統籌協調和系統謀劃、長期戰略和短期實效相結合,既著眼全域又突出重點,逐步明確了具有坪山特點的總師工作模式。

        “優化后的坪山區總設計師制度將整合規建委原有職能,將專業意見和行政決策審批更好地融合。服務范圍依然是覆蓋全域,但重點更聚焦,既要保證重點片區開發加快實施,又要保證高品質建設,既要守住底線,也要打造精品。”坪山區重點片區規劃發展中心負責人介紹。

        “總設計師及其團隊要提供長期伴隨式服務,全周期參與片區統籌、空間規劃、城市設計、專項研究和重大項目等,直至建設實施和建成后評估階段。”據有關負責人介紹,未來,經過嚴格遴選的總設計師也將充分發揮個人品牌效應,通過整合行業高端前沿資源,為坪山城區轉型提速和高質量發展提供強大的技術支撐。

        從統籌規劃實施到堅持公共利益優先,再到打造具有坪山特色的總設計師制度,坪山努力在高質量推進城市建設中下好“先手棋”,打好“主動仗”,不僅是規劃價值導向、規劃理念上的變革,更是坪山在城市規劃建設領域力爭先行示范的擔當作為。面向未來,一個有顏有品、有名有實的“東部中心”城市畫卷正在徐徐展開。

        編輯:楊濤
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